9月，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議的答復(fù)》，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問(wèn)題，答復(fù)指出“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”
此答復(fù)一出，引起了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注與討論，部分網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)今農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以由城鎮(zhèn)戶籍子女無(wú)條件繼承了，從此便可過(guò)上城里有房、村里有地的幸福生活了。
但是此種理解過(guò)于片面，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承并不完全等同于其他財(cái)產(chǎn)類型的繼承，其需要符合一定的條件才可合法繼承并辦理登記。
《民法典》第三百六十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”第三百六十三條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！庇纱丝梢?jiàn)，根據(jù)我國(guó)的土地管理制度，農(nóng)村宅基地是不能被單獨(dú)繼承的。雖然宅基地不能被單獨(dú)繼承，但是地上的房屋可依據(jù)繼承法和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定予以合法繼承。
自然資源部在上述答復(fù)中其實(shí)亦明確說(shuō)明：“根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。”因此，在上面提到的兩個(gè)案例中，王某因老家宅基地上的房屋均已滅失，故其不能單獨(dú)就宅基地予以繼承。而李某老家的宅基地上仍有房屋，故其可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定繼承該房屋的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。
《民法典》第一千一百三十三條第三款規(guī)定：“自然人可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與國(guó)家、集體或者法定繼承人以外的組織、個(gè)人?！贝藯l規(guī)定了遺贈(zèng)制度。簡(jiǎn)單說(shuō)，遺贈(zèng)就是被繼承人采用訂立遺囑的方式，將其個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)于死后贈(zèng)送法定繼承人以外的人。所謂法定繼承人的范圍是指根據(jù)《民法典》第一千一百二十七條規(guī)定所列的繼承人，即“遺產(chǎn)按照下列順序繼承：第一順序：配偶、子女、父母；第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開(kāi)始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒(méi)有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。上面我們了解到，城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，那么城鎮(zhèn)戶籍的非親緣關(guān)系人，是否能依據(jù)遺贈(zèng)取得宅基地使用權(quán)呢？答案是否定的。
雖然宅基地上房屋可以進(jìn)行繼承，但這只是對(duì)基于親緣關(guān)系的宅基地上房屋流轉(zhuǎn)的特殊認(rèn)可，并不意味著在沒(méi)有親緣身份關(guān)系的人之間可以通過(guò)遺贈(zèng)形式合法取得宅基地上房屋。宅基地使用權(quán)具有強(qiáng)烈的人身依附性，其設(shè)定是為了給農(nóng)民基本的生活資料和生活保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目的。因此，為了避免農(nóng)村房地資源的流失，不具有本村集體組織成員身份的非親緣關(guān)系人，不得通過(guò)遺贈(zèng)的方式取得農(nóng)村房屋的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”該規(guī)定即我們常說(shuō)的“一戶一宅”。由于宅基地使用權(quán)的主體資格是以戶為單位的家庭，而戶內(nèi)人口由于生老病死、婚喪嫁娶等情況，往往處于流變之中。在部分年長(zhǎng)家庭成員死亡后，由于該戶尚存，宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由剩余戶內(nèi)成員繼續(xù)享有，原則上此時(shí)并不存在宅基地的繼承問(wèn)題。因此，在上述案例中，王小強(qiáng)是農(nóng)業(yè)戶籍，與父母共同居住在該宅院，且未另分得新的宅基地，故其作為該院落宅基地剩余的戶內(nèi)成員，有權(quán)繼續(xù)享有該宅基地的使用權(quán)，此時(shí)宅基地使用權(quán)并不發(fā)生繼承的問(wèn)題。對(duì)于地上房屋的繼承，由于房地一體原則，在宅基地使用權(quán)繼續(xù)由戶內(nèi)成員享有的情況下，其他城鎮(zhèn)戶籍繼承人只能就地上房屋的折算價(jià)值主張繼承。故王大力可對(duì)王老伯遺留的房屋折算價(jià)值予以繼承。
